国有企业改革深化提升行动实施以来，建设集团始终坚持以增强核心功能、提高核心竞争力为重点，聚焦发展堵点补短板、强弱项，全力拉满改革“进度条”，切实拿出改革“硬举措”，把改革优势转化为收官胜势，提升高质量完成的成色，确保全面打赢改革“收官战”，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一、问题和背景
当前，国内经济已进入新旧动能转换的关键时期，以大数据、人工智能等为代表的新技术、新产业（300832）、新业态、新模式不断涌现。面对新形势，尽管企业不断探索信息化、智能化的发展路径，但是由于观念转变不够，专业经验欠缺，还未构建起全面、高效的发展模式。一是品牌影响力不足。在新质生产力驱动的高质量发展大背景下，品牌影响力仍然偏弱，在高端项目、关键领域的激烈竞争中常处于劣势。二是产能过剩与市场拓展难题。建筑施工行业产能过剩问题依然严峻，行业高质量转型尚需时日。在拓展新兴市场时，思维惯性依然存在，市场跟得不紧、抓得不准问题常有发生。三是供需结构性矛盾依然突出。当前人员专业结构与技术能力仍然难以契合高质量发展需求。四是亏损企业治理刻不容缓。如何有效治理亏损企业，是当前急需推进的一项重大课题。亏损企业的存在不仅消耗了企业资源，还影响了整体的经营效益与发展信心。
二、改革措施与成效盈富优配
2024年以来，建设集团围绕“稳增长、高质量、防风险、可持续”总体要求，深化拓展省委“三个年”活动，持续厚植“四种经营理念”，统筹推进“固根基，扬优势，补短板，强弱项”重点任务，以直面挑战的担当和锐意进取姿态，扎实推进国企改革深化提升行动，在优化产业布局、激发创新动能、提升治理效能等方面积极探索，取得阶段性成果。
（一）科技创新引领新质生产力。加大科技研发投入，稳步提升装备水平，重点对曹家滩大直径的立井设备、王峰TBM硬岩掘进机应用情况进行持续跟进，推进矿建工程BIM技术，立井掘装一体机的研发和应用，积极探索矿建、土建工程全过程施工的智能化应用，进一步提效率增效益，2024年以来，新申请专利9项，授权专利8项，9项科技研发成果达到国内先进水平。
（二）优化市场布局重塑核心竞争力。按照国企改革政策要求和陕煤部署，继续推进经济布局优化和结构调整，围绕“主责主业”和发展方位，稳步实施战略性重组和专业化整合，有效调整或整合传统业务，把优势资源聚焦在特色产业，聚焦在陕煤发展新兴板块。瞄准“两新一重”及城市更新领域，重点对接延长石油、陕投集团等省属国企及中铁、中交等央企，争取智慧园区、新能源基建等项目订单。
（三）调整人才结构激活内生动能。统筹考虑矿建、土建等板块不均衡专业的人员结构调整，做好板块人才合理流动和互补，鼓励土建人才向矿建转型。2024年，矿建单位新增154人，占新招聘在岗总人数的64%。持续深化“三项制度”改革，拓展“三定”改革成效，打通管理人才、技术人才、技能人才成长通道，建立符合建设集团发展定位的“三支队伍”。
（四）攻坚堵点抓好亏损企业治理。按照先易后难、难点攻坚的思路，扎实开展亏损企业治理，制定了地产业务退出方案，全面完成了7家亏损企业治理任务，获得陕煤“亏损企业治理显著成效单位”。
三、经验和体会
建设集团通过科技创新驱动与结构优化升级实现高质量发展，矿建业务承揽同比增长70%，治理亏损企业7家。同步推进人才结构优化和风险防控，形成发展合力。实践表明盈富优配，改革必须坚持问题导向，聚焦核心技术突破与精准市场布局，以技术突破和科级创新打造差异化竞争力。通过建立研发投入、人才培育、风险管控的协同机制，围绕“两新一重”战略，开拓新市场领域，实现阶段性改革目标，为国企高质量发展提供可借鉴的实践路径。
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